طرح «نظام‌بخشی فضای مجازی» هشت ماده دارد که یکی از مهم ترین بخش های این طرح ماده نخست آن است؛ ماده‌ای که شورای عالی فضای مجازی را «عالی‌ترین نهاد حکمرانی و تنها مرجع دارای صلاحیت وضع سیاست‌های لازم‌الاجرا» معرفی می‌کند. انتخاب عبارت «تنها مرجع» اما اتفاقی نیست.