تحولات اخیر نشان داده است که ما با دو دسته بازیگر مواجه هستیم. دسته اول دولتها هستند که همگی منافع ملی خود را دنبال میکنند و هیچ طرح مشترکی میان آنها وجود ندارد که منافع منطقهای را در چارچوب آن شکل دهند. دسته دوم، گروههای نیابتی هستند که روز به روز بر تعداد آنها افزوده میشود.
